259文件究竟是什么？

2025年10月13日，人民銀行發布了《中國人民銀行關于加強支付受理終端及相關業務管理的通知》（簡稱259號文件），從支付受理終端業務管理、特約商戶管理、收單業務監測三個方面入手，對收單機構和清算結構提出了一系列的管理要求，自2025年3月1日起施行。其中，文件中的兩個內容，對POS機行業從業者以及用戶有很大影響：

1.每臺銀行ka受理終端只能對應一個受理終端序列號，即“一機一碼”

2.每臺銀行ka受理終端只能對應一個特約商戶，即“一機一戶”。目前市面上存在很多第三方支付公司提供的線下個人小微入網POS機都是采用的”一機多商戶”模式。

同時，條碼支付也被納入監管，對個人收款條碼的使用規范也做出了詳細規定。 此外，259文件還 強調了對支付交易信息安全的高度重視。為了防止支付數據泄露、被盜取或濫用，央行將加強對支付平臺的監管，要求各支付機構嚴格遵守信息保護相關法規，包括對支付受理終端的位置監測。

259號文件的目的？

涉及跨境賭博、電信網絡詐騙等重大犯罪案件的，個別收單機構執行監管制度不嚴、收單業務風險防控質效不足、行業各方職責落實不到位等問題，極大擾亂收單市場正常秩序。為有效提升支付受理終端及相關業務風險管理水平，有力斬斷跨境賭博等犯罪“資金鏈”，259文件加大監管力度以及對違法違規行為的處罰力度，旨在維護支付市場秩序，保護消費者合法權益。

近日，央行又召開了加強支付受理終端及相關業務管理的會議，其中，持續推動受理終端改造、商戶信息核實、交易報文完善、交易監測優化等工作，收單市場規范治理取得階段性成效，有效保障商戶交易真實性，促進支付服務市場健康發展。進一步推進落實259號文件的實施。

259號文件帶來的變化

1.受259號文件的影響，從去年下半年至今，大多數支付機構都采取行動，提前漲價回收成本力度相當大，手續費普遍上調了萬100—萬200，有些品牌甚至在過去的一年內已連續三次上調手續費。

2.此外，今年1月初，中國銀聯發布通知要求在2025年年底之前完成終端改造整改工作。從今年6月開始，上海地區的一些支付公司率先試行一機一碼的模式，所有交易默認固定商戶，不再變商戶。多家支付公司也陸續發布了相關終端改造的通知，無疑是在落實259文件的相關要求。據悉，拉卡拉、嘉聯、盛付通、杉德、開店寶、匯付、電銀等支付公司已經在上海地區開始執行這一政策.

目前看來，央行259文，逐步落地執行，一機一碼，一機一戶已經到來，無條件必須執行。為了解決一機一碼，防止降額，封卡，基本要準備三個平臺POS機。3臺是低配，5臺是中配，10臺是高配。根據自己的月刷卡量，酌情配資手里的POS機數量。